Beim Kommunalrecht geht es vor allem um die Frage, was eine Gemeinde ist und wie sie funktioniert. Das ist im Wesentlichen in der Gemeindeordnung (GemO) geregelt. Dort finden sich zum Beispiel die Einzelheiten zu den Aufgaben und zu der Zusammensetzung des Gemeinderates. In der GemO ist festgelegt, wie der Gemeinderat seine Entscheidungen trifft, was die Aufgaben des Bürgermeisters sind und welche Arten der Bürgerbeteiligung es gibt.